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2017博彩电游免费彩金|常修泽:盘活闲置农宅,应保障农民财产性收入

发布时间:2020-01-11 16:17:33
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2017博彩电游免费彩金|常修泽:盘活闲置农宅,应保障农民财产性收入

2017博彩电游免费彩金,日前,中央农村工作领导小组办公室和农业和农村事务部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。针对当前农村宅基地管理相对薄弱,以及宅基地占用超标、宅基地非法出售、住宅建设占用耕地等问题,《通知》明确提出了加强农村宅基地管理的若干措施。同时,通知还明确指出,“鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,通过自主经营、合作经营和委托经营,依法发展农家乐、居家旅游和乡村旅游。”

“振兴闲置的农村房屋是有益的,这样农村闲置的资源可以发挥社会效益,避免闲置和浪费。但与此同时,也应注意按照政策和文件规范进行销售和租赁活动,以保护农民获得财产收入的权益,防止农民的利益受到损害,”著名经济学家、中国宏观经济研究所教授常秀泽说。

澄清现代产权的概念

住房是人们的基本生活资源之一。有房就有宅基地问题,但过去宅基地的产权并不明确。常秀泽说,“关于宅基地,已经有几千年的产权关系,但没有产权的概念。虽然现在对财产有一个明确的概念,但仍然有人把所有权视为财产权的整体。”

所有权、资格和使用权。在农村土地改革中,我国实行了宅基地三权分立,进一步明确了宅基地的产权关系。常秀泽说,“这符合现代产权的概念。在广义的产权理论中,现代产权首先是广泛的,涵盖了人类的各个层面,即环境产权和资源产权,即体现在人类身上的知识产权、管理产权和技能产权。第二,它是多功能的,除了所有权之外,还包括从所有权衍生的各种权利。这是一大堆权利,而不是一项权利。第三是四个联动。包括产权的定义、分配、交易和保护”。

为了振兴闲置的宅基地,首先要明确宅基地的产权制度。常秀泽解释说,“宅基地三权分立和所有权问题在过去是模糊的。谁拥有土地是非常复杂的,但现在很清楚,所有权是集体的。资格权和使用权归农民所有。过去,它们只能出租,不能出售。也就是说,只有使用权可以转让。现在它们可以出售和租赁,这意味着资格权也可以转让和交易。这说明在产权交易过程中,真正的交易是资格权和使用权,所有权不能交易。”

深刻的变化

改革开放以来,大量农民进入了城市。数据显示,目前全国农村地区有3000万亩宅基地空置。中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国农村发展报告(2017)》指出,全国“空心村”未利用宅基地综合整治潜力约为1.14亿亩。以北京为例。目前,北京近80%的村庄有大约75,000栋闲置的农舍,其中大约60%是整个庭院。

“这是一个深刻的变化,”常秀泽说。“数亿农民离开农村进入城市。他们的情况不同。有些人获得了城市户口,有些人买了房子并在城市定居。有些人没有城市户口,但他们也买房并永久居住,有些人是流动人口。他们中的前两个人基本上不住在家乡的房子里。宅基地是空的。在过去,它们不能交易,但却是空的,不能赚取任何收入。这实际上是一个双赢的策略,允许和鼓励闲置家园的恢复。对于社会资源而言,大量闲置资源被激活,能够充分发挥其社会效应。对于进城的农民来说,他们也可以获得可观的收入。例如,销售可以被视为资格权的货币化。以前,我有资格,但我没有住在那里。它没有实际效果。现在我可以交易,失去资格权利,但获得财产收入”。

宅基地交易中维护农民权益

宅基地交易可以盘活闲置资源,但农民的利益又如何得到保护呢?

“有四个环节需要注意,”常秀泽说。“首先,资产评估应该准确。宅基地放在那里不卖是没有问题的。一旦售出,就存在评估问题。在过去的研究中,我们发现有些地方确实存在随机性强、科学评价差的现象。因此,应特别强调科学和准确的评价。事实上,在宅基地流转中,不仅要对房屋和土地本身的价值进行评估,还要对资格权进行评估。由于宅基地的转让意味着资格权和使用权的同时转让,因此必须考虑资格权的问题。第二,在资产交易中,价格应该合理。评估只是确认资格权利,以及它应该值多少钱。然而,在市场交易中,特定价格也会受到供求、竞争等因素的影响。因此,应该根据市场经济的规律在市场上形成合理的价格。第三,交易过程应当透明,必须在交易市场中进行,以防止和克服内幕交易。第四,要有保护农民利益的资金。这种担忧并非没有理由。在其他领域有许多教训。例如,一个人从房主那里买了一栋房子,但没有付钱。他转手把房子卖给了第三个人。第三个人付钱后,他拿了钱跑掉了。结果,主人一无所有。有许多类似的问题,所以在交易中必须注意保护农民的利益,这样闲置的宅基地才能真正成为财产性收入”。

常秀泽是著名经济学家、中国宏观经济研究所教授、博士生导师。《广义产权理论——中国多领域多功能产权制度研究》、《以人为本的产权发展理论》、《创新立国战略》、《包容性改革理论——新时期中国综合改革新思维》等作者。

新京报记者周怀宗和编辑唐铮

校对刘保清

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